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系统布局与协同配合(人民论坛)
华平
新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,“对改革的系统性、整体性、协同性要求更强”。党的二十届三中全会《决定》明确“坚持系统观念”为进一步全面深化改革必须贯彻的一条重大原则,强调“增强改革系统性、整体性、协同性”。
三大板块,15个部分,60条,300多项重要改革举措……《决定》作出进一步全面深化改革的顶层设计、总体谋划。“强化系统集成,加强对改革整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效”,贯穿始终。
既部署“过河”的任务,又指导解决“桥或船”的问题。习近平总书记强调:“强化战略思维、辩证思维,分轻重缓急,更加注重系统集成。要加强改革举措协调配套,推动各领域各方面改革举措同向发力,增强整体效能。”
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。新征程上谋划和推进改革,必须坚持系统观念、全局观念,处理好系统布局与协同配合的关系。
系统布局,契合改革规律,顺应发展所需。推动全面深化改革向纵深推进,关键要加强统筹谋划,以系统布局掌握发展主动。
“一张清单”牵动改革。从规定企业“能做什么”到只管企业“不能做什么”,市场准入负面清单事项从328项缩减到117项,牵引带动审批、投资、监管等一系列制度改革,既便利了各类企业,也提升了治理能力。
从坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”,一体推进教育科技人才事业发展,构筑人才竞争优势;到秉持绿水青山就是金山银山的理念,扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护……
实践表明,改革越是挺进深水区,越是“牵一发而动全身”,越要注重系统集成。面对一些深层次矛盾,单兵突进式的改革难以奏效,各行其是的改革更可能造成“合成谬误”,唯有凝聚合力才能催生“化学反应”。
协同配合,彰显制度优势,塑造改革动能。把“全景图”细化为“施工图”,进而变成现实,关键要锚定改革顶层设计,用协同配合汇聚强大合力。
中央提出实行生态补偿制度后,各地因地制宜进行探索,逐步从森林补偿扩展到草原、荒漠、湿地等其他生态环境要素,有效提升生态保护整体效益。目前,山东、湖北在探索大气生态补偿,新疆、甘肃探索冰川生态补偿,不断填补制度空白。
加强“上”“下”协同,确保改革落地见效。各地区各部门处理好顶层设计和分层对接的关系,结合自身实际搞好上下左右、方方面面的配套,才能确保改革可落地、便操作、好见效。
协同配合,还要强化各方联动。在三江源,生态保护管理职责原来分散在林业、国土、住建、水利等多个部门,建立国家公园体制后,破解执法监管碎片化,“一块牌子管到底”;在广州开发区,一批特色机构先后设立,以职能归口统筹为企业发展保驾护航……
跳出“一亩三分地”思维,树立“一盘棋”意识,打破跨部门合作、跨区域协调的障碍,坚决防止和克服各行其是、相互掣肘,这是推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力的内在要求。
坚持以全局观念和系统思维谋划推进,既抓方案协同,也抓落实协同,更抓效果协同,进一步全面深化改革定能形成总体效应、取得总体效果,开辟更加广阔的前景。(人民日报)
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